Hanoi (VNA) - Le Vietnam dispose d’un potentiel important pour générer des crédits carbone, mais sa mise en œuvre est entravée par l’absence de réglementation claire, notamment concernant les niveaux de paiement et les coûts associés à la mesure, à la déclaration, à la vérification et au règlement des litiges des émissions.
Cela souligne l’urgente nécessité d’un cadre juridique bien défini pour encadrer les projets de carbone forestier et l’émission de crédits carbone, garantissant une répartition équitable des bénéfices entre l’État, les propriétaires forestiers et les autres parties prenantes.
Un fort potentiel, des progrès limités
Selon le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement, les forêts du pays ont une valeur économique et environnementale considérable. On compte actuellement plus de 14,87 millions d’hectares de forêts, dont plus de 10,1 millions d’hectares de forêts naturelles et 4,7 millions d’hectares de forêts plantées. Le taux de couverture forestière nationale s’élève à environ 42%.
Grâce à cette vaste superficie forestière et à sa riche biodiversité, le Vietnam a le potentiel de générer des revenus considérables grâce à l’échange de crédits carbone, au développement de l’écotourisme et à l’exploitation durable des produits forestiers. Par exemple, les forêts de mangrove de Cân Gio pourraient à elles seules générer entre 1 et 5 millions de crédits carbone par an.
Conscient de ce constat, le gouvernement a publié en 2022 le décret n°107/2022/ND-CP relatif au transfert pilote des résultats de réduction des émissions et à la gestion financière des accords de paiement de réduction des émissions dans la région du Centre-Nord. La phase pilote a débuté dès sa publication et se poursuivra jusqu’au 31 décembre 2026.
Près de trois ans après son lancement, le programme pilote s’est révélé être une nouvelle source de revenus prometteuse pour la protection et le développement forestiers à long terme. Cependant, plusieurs défis subsistent, notamment en ce qui concerne la gestion des revenus issus des transferts de crédits carbone par les propriétaires forestiers et l’identification des bénéficiaires éligibles.
Il convient de noter qu’il n’existe toujours pas de réglementation spécifique concernant les taux de paiement ou la couverture des coûts pour des tâches essentielles telles que la mesure, la déclaration, la vérification ou le suivi du carbone.
Des partenaires internationaux travaillent actuellement activement avec le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement pour discuter d’accords d’échange de crédits carbone. Plusieurs localités ont été autorisées par le Premier ministre à piloter des programmes de services d’absorption et de stockage du carbone forestier.
Cependant, ces projets restent bloqués en raison de l’absence de cadre juridique national pour le transfert et l’échange de résultats vérifiés de réduction des émissions ou de crédits carbone forestiers.
Le 9 juin 2025, le gouvernement a publié le décret n°119/2025/ND-CP modifiant et complétant le décret n°06/2022/ND-CP, définissant les procédures de développement, d’évaluation et d’approbation des projets carbone.
Ce nouveau décret dispose que seules les organisations peuvent enregistrer des projets carbone. Cependant, il ne précise pas encore quelle autorité est responsable de la mise en œuvre des projets carbone forestier. Cela représente un défi compte tenu de la Loi forestière de 2017, qui reconnaît plusieurs types de propriété forestière : propriété de l’État, organisation, ménage, particulier et communauté.
De ce fait, des règles plus claires sont nécessaires pour déterminer quels organismes, organisations ou particuliers peuvent développer des projets carbone forestier dans le cadre de ces diverses structures de propriété.
Pour relever ces défis, le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement sollicite actuellement l’avis du public sur un projet de décret régissant le service de séquestration du carbone en forêt.
Le projet de décret fournit des orientations détaillées sur l’article 63 de la loi forestière, couvrant les participants éligibles, les mécanismes de paiement, la gestion financière et les conditions de prestation de services, ainsi que les principes visant à garantir la transparence, la responsabilité et le partage équitable des bénéfices.
Harmonisation des intérêts
Selon le projet de décret, les prestataires de services proposant des services d’absorption et de stockage de carbone forestier doivent enregistrer et mettre en œuvre des projets de carbone forestier conformément aux exigences légales. Cela comprend la conduite d’activités de réduction des émissions et la gestion de l’ensemble du cycle de mesure, de déclaration et de vérification avant l’obtention de crédits carbone forestier.
Ces projets doivent contribuer aux contributions déterminées au niveau national (CDN) du Vietnam en matière de réduction des émissions et peuvent fournir des services par le biais de contrats ou de transactions sur la bourse nationale du carbone.
Les utilisateurs de services doivent être des organisations légalement reconnues au Vietnam et s’engager à remplir leurs obligations contractuelles ou à se conformer aux règles de fonctionnement du marché national du carbone. Ils sont également tenus de respecter toutes les obligations financières pertinentes en vertu de la législation vietnamienne.
Le projet de décret souligne que les services de carbone forestier doivent être fournis et utilisés de manière transparente et responsable, en veillant à concilier les intérêts de l’État, des propriétaires forestiers et des autres parties prenantes, tout en respectant les engagements internationaux du Vietnam en matière de réduction des gaz à effet de serre. Une fois les crédits carbone forestiers ou les résultats vérifiés de réduction des émissions négociés, que ce soit par le biais de contrats ou de la bourse nationale, ils ne peuvent être revendus ni transférés à d’autres utilisateurs. Les revenus de ces échanges appartiennent au propriétaire forestier et doivent être réinvestis dans la protection et le développement des forêts.
Nguyên Tuân Quang, directeur adjoint du Département du changement climatique du ministère de l’Agriculture et de l’Environnement, a déclaré que le gouvernement avait approuvé le 24 janvier 2025 un plan directeur pour le développement du marché du carbone au Vietnam. Le ministère finalise actuellement les directives de mise en œuvre.
Le marché comprendra deux volets : un marché de conformité (pour les échanges de quotas d’émission) et un marché volontaire (pour les transactions de crédits carbone).
De 2025 à 2026, le marché ciblera trois secteurs à fortes émissions : l’électricité, l’acier et le ciment, qui représentent ensemble environ 40% des émissions totales du pays. Les priorités actuelles comprennent la création d’un fonds national de crédits carbone, ainsi qu’un système d’enregistrement et d’émission pour permettre des échanges internationaux à partir de 2028.
Le Vietnam encourage également les organisations et entreprises nationales à développer des crédits carbone dans le cadre de mécanismes volontaires conformes à l’article 6 de l’Accord de Paris. Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement collabore avec le ministère des Finances à l’élaboration d’un décret distinct réglementant les transactions internationales de crédits carbone.
Par ailleurs, le pays soutient le développement de plateformes d’échange volontaires de crédits carbone privées. L’ASEAN Carbon Credit Exchange, qui met en relation acheteurs et vendeurs selon des normes internationales et nationales, en est un exemple notable.
Cependant, Nguyên Tuân Quang a averti que les crédits carbone doivent répondre à des exigences techniques et juridiques strictes avant de pouvoir être officiellement reconnus et négociés. Les projets doivent respecter un système robuste pour garantir l’intégrité environnementale. Le Département du changement climatique, a-t-il ajouté, continuera d’apporter un soutien technique et juridique aux entreprises pour participer au marché pilote en 2025.
Le Vietnam accorde actuellement la priorité au développement économique vert, à la transition énergétique et à la protection de l’environnement. Le pays vise à lancer le marché pilote des crédits carbone d’ici fin 2025. – VNA
