Actionnariser les entreprises publiques en faisant en sorte que l’État soit minoritaire est le moyen le plus rapide de les plonger dans le grand bain de l’économie de marché.

Le ministère des Finances vient de publier le plan d’actionnarisation des entreprises publiques pour la période 2011-2015 qui a été élaboré sur les données statistiques de quatre ministères, neuf groupes économiques, dix compagnies générales d’État d’envergure particulière ainsi que 57 localités. D’ici 2015, ce sont 899 entreprises publiques qui sont directement concernées, 367 devant être transformées en compagnies par actions, et les 532 autres, en EURL, ou cédées, ou encore dissoute et liquidées.

En 2012, 93 entreprises seront transformées en compagnies par actions, prioritairement dans les secteurs du commerce, des services dont le tourisme. Parmi celles-ci, 22 relèvent de ministère, 33 de groupes économiques et compagnies générales d’État, et 38 de localités. La liste d’actionnarisation de 2012 comptait plusieurs grands noms comme la Compagnie générale d’installation de machines (Lilama), la Compagnie générale de construction et de développement d'infrastructures, le Groupe du textile et de l'habillement du Vietnam (Vinatex), la Compagnie générale du ciment, la Compagnie générale de papier, la Compagnie générale des glaces et céramiques de construction (Viglacera), la Compagnie générale de construction de Hanoi, la Compagnie générale de construction Bach Dang, la SARL de pétrochimie Binh Son (qui appartient au groupe de pétrole et du gaz du Vietnam PetroVietnam).

Parmi les compagnies sous la tutelle de ministères qui doivent être actionnarisées figure la Compagnie générale d'huile végétale, l’EURL de construction et de matériaux de construction, l’EURL de livraison et de logistique, l’EURL de tourisme et de promotion du commerce, ainsi que l’EURL d’électronique et d’investissement.

Le ministère de la Construction prévoit d’actionnariser d’ici 2015 huit entreprises dont quatre compagnies générales que sont la Compagnie générale de construction N°1, la Compagnie générale d’investissement en zones urbaines et zones industrielles (IDICO), la Compagnie générale de matériaux de construction N°1 (Fico) ainsi que la Compagnie générale de services de conseil en construction du Vietnam (VNCC). Selon son vice-ministre M. Trân Van Son, «atteindre les objectifs prévus sera difficile en raison de la conjoncture économique».

Il est nécessaire de diversifier les formes de propriété au sein des entreprises publiques afin de leur donner une indépendance et une autonomie juridique pour leur activité comme pour leur intégration à l'économie mondiale. Une telle restructuration leur permettra en outre de mobiliser plus aisément des capitaux auprès de tous acteurs de l'économie, de renouveler leurs méthodes de gestion comme leurs technologies, et donc d'élever leur compétitivité.

Conformément au plan défini, toutes les entreprises publiques devront être restructurées et, le cas échéant, converties en entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée (EURL) conformément à la loi sur les entreprises, toutes catégories confondues. Pour plus de dynamisme, de professionnalisme et de responsabilité, ces EURL devront distinguer strictement la propriété de la gestion publique.

Le Département de finance des entreprises relevant du ministère des Finances a indiqué qu’à l'issue d'une vingtaine d’années de restructuration, seulement 15% des fonds publics ont été transférés. «C’est un modeste montant», selon le président de la Commission de l’économie de l’Assemblée nationale Nguyên Van Giàu. À présent, 5.856 entreprises publiques ont fait l’objet d'une telle opération, dont 3.951 ont actionnarisées soit 67,4% du total. Les autres ont été transformées en EURL, d’autres ont fait l'objet d'une fusion-absorption ou d’une liquidation pure et simple...

Le ministre des Finances Vuong Dinh Huê a reconnu que le rythme d’actionnarisation «est trop lent». En 2011 et lors du premier trimestre de 2012, seules six entreprises publiques ont été actionnarisées alors que le gouvernement avait prévu la fin de telles opérations dans le secteur public avant 2010.

Selon des données du ministère des Finances, en octobre 2011, le pays comptait 1.309 entreprises publiques cumulant 1.800 milliards de dôngs d'actifs publics. Le secteur public de l'économie contribue chaque année à 35% du PIB national, à 39,5% de la valeur de production industrielle et à 50% du chiffre d’affaires à l’export national, et a par ailleurs créé 1,2 million d’emplois. -AVI