Zones économiques spéciales, un choix intelligent
Le Vietnam est doté de
conditions favorables pour l’implantation de zones économiques et
administratives spéciales, dans le souhait de créer des espaces
économiques plus dynamiques et plus libéraux.
Le modèle
de zone économique spéciale (ZES) et celui de zone administrative ont
été introduits dans la Constitution du Vietnam. L’Assemblée nationale a
chargé le ministère du Plan et de l’Investissement d’élaborer le projet
de loi sur les zones administratives et économiques spéciales.
Créée en 1979, la ZES Vung Tàu-Côn Dao a été dissoute en 1991 pour la
création de la province de Bà Ria-Vung Tàu. À présent, trois ZES sont en
projet dans trois régions du pays : Vân Dôn (province de Quang Ninh,
Nord), Bac Vân Phong (province de Khanh Hoà, Centre) et Phu Quôc
(province de Kiên Giang, Sud). Selon le Département de gestion
économique du ministère du Plan et de l’Investissement, les projets de
création des ZES Vân Dôn et Bac Van Phong sont achevés et ont été soumis
au gouvernement. Les trois ZES se concentreront dans le développement
de services prestataires, dans le tourisme, dans les activités
financières...
Le Vietnam possède un grand atout en
matière d’économie maritime et insulaire avec plus de 50 ports, 40 baies
et 3.000 îles de toute envergure. Grâce à ses 3.260 km de côtes, le
Vietnam se trouve parmi les 10 pays au plus grand indice de longueur de
côte dans le monde. Ainsi, l’édification des ZES pour créer des pôles de
développement et pour l’application expérimentale des législations est
une importante directive du Parti et de l’État du Vietnam, souligne
Vuong Dinh Huê, chef de la Commission de l’économie du Comité central du
Parti communiste du Vietnam.
À présent, le pays compte
une zone économique ouverte Chu Lai et 18 zones économiques côtières.
Ces zones ont obtenu des succès notables sur le plan des investissements
et dans la création d’emplois. Pourtant, les résultats sont encore loin
de ceux espérés. «Il est temps de lancer le modèle de zone
administrative économique spéciale avec une législation adaptée qui
permet à ces futures zones de se distinguer des autres zones économiques
du pays et de l’étranger», précise Vuong Dinh Huê.
Selon les experts, le Vietnam est en retard par rapport aux autres pays
de la région en ce qui concerne la création de ZES pour attirer
l’investissement direct étranger.
Une ZES est une
enclave dans laquelle les lois économiques sont plus libérales que
celles pratiquées dans le reste du pays, et donc plus avantageuses pour
les entreprises, explique Trân Dinh Thiên, directeur de l’Institut de
l’économie du Vietnam. Les entreprises peuvent s’y installer à bon
compte, produire et exporter sans «tracasseries bureaucratiques» grâce à
certaines mesures mises en place par les autorités du pays. Ces leviers
leur permettent de mieux maîtriser leurs coûts d’investissement, de
financement et d’exploitation, qui sont considérablement réduits par
rapport à un environnement économique «classique». Ces mesures
incitatives se traduisent le plus souvent par des réductions fiscales
qui se matérialisent, par exemple, par la création d’une zone franche
sans taxes ni droits de douane, ou encore par des aides directes à
l’installation comme une prime à l’investissement ou la fourniture de
terrains et de locaux à prix réduits.
Les ZES ont vu le
jour en Chine il y a une trentaine d’années. Selon les experts, ces
zones économiques ont fait leur preuve en favorisant le démarrage
économique chinois dans les années 80. Depuis, les pays émergents et en
développement suivent ce modèle. On a donc vu naître des milliers de ZES
un peu partout dans le monde. Le Brésil, le Pérou, l’Iran, l’Inde, la
Jordanie, les Émirats arabes unis, le Kazakhstan, le Pakistan, les
Philippines, la Russie, l’Ukraine, la Pologne, les Philippines, la Corée
du Sud et des pays africains comme le Gabon, la République démocratique
du Congo, le Kenya et la Zambie, sont autant de pays qui ont tenté
l’expérience des ZES avec l’espoir d’importer de nouvelles technologies
et de nouveaux modes de gestion économique.
Les ZES
peuvent être un outil efficace dans le cadre d’une stratégie de
croissance globale misant sur la compétitivité et les investissements
directs étrangers. L’Amérique du Sud et l’Asie comptent déjà de
véritables succès en la matière. Expérience à suivre au Vietnam. -VNA