La BPS, la banque qui ne prête qu'aux personnes pauvres

La Banque des politiquessociales vient de fêter son 10 e anniversaire. Interview de Nguyên VanBinh, gouverneur de la Banque d’État du Vietnam qui en est le présidentdu conseil d’administration.

Quels sont lesrésultats les plus marquants depuis la création de la Banque despolitiques sociales (BPS) dans l’aide des personnes dans le besoin ?

Durant ces dix années de développement, la BPSs’est constamment efforcée de dépasser toutes les difficultés et deréaliser pleinement son objet. Elle participe directement au secteurbancaire du Vietnam et à l’accomplissement des tâches que le Parti etl’État lui confient, notamment soutenir le développement de l’économienationale et améliorer le bien-être social. La banque s’est affirméedans la lutte contre la pauvreté, ce qu’apprécient le gouvernement, lesadministrations comme la population. Cela fait dix ans qu’elle est auxcôtés des démunis et autres personnes dans le besoin, notamment enmettant en œuvre avec succès ses programmes de crédit qui contribuentlargement au développement socioéconomique du pays. Il suffit deregarder les résultats de notre action : plus de 21,4 millions de foyerset personnes pauvres ont obtenu un crédit, plus de 2,9 millions defoyers sont sortis de la pauvreté grâce à son action, et elle est àl’origine de la création de près de 2,6 millions d’emplois. Elle aégalement assisté 98.000 personnes sans activité de foyers démunis àpartir travailler à l’étranger. Elle a soutenu plus de 3 millionsd’élèves et d’étudiants en difficulté afin qu’ils puissent poursuivreleurs études. La BPS a enfin participé à la construction de plus de 4,2millions d’ouvrages d’adduction d’eau potable ou d’hygièneenvironnementale en zone rurale, de plus de 88.000 maisons résistantesaux crues dans le delta du Mékong, et de près de 484.000 maisons auprofit de foyers et personnes dans le besoin.

Comment fonctionne la Banque des politiques sociales ?

La BPS possède aujourd’hui des actifs de 120.000 milliards de dôngs,soit 17 fois plus que lors de sa création, et un encours de crédits de114.000 milliards de dôngs, soit 16 fois plus. Ces capitaux sont issusdes dotations du budget de l’État, de ceux des localités, mais aussid’organisations étrangères. Ces capitaux sont employés dans le cadre depolitiques du crédit très précises qui prennent la forme de programmes,une vingtaine aujourd’hui. Ces programmes sont soumis à uneréglementation stricte garantissant la remise des fonds à leursdestinataires, à l’échelon de la commune, et ce sous le regard desorganisations sociopolitiques, des autorités locales et de lapopulation, assurant ainsi une pleine transparence. En outre, la BPScoopère depuis le début avec toutes organisations sociopolitiques dansle transfert de technologies et de savoir-faire afin d’assurer le succèséconomique de l’opération financée. Le résultat est là puisque lagrande majorité des foyers ont remboursé leur crédit au terme convenugrâce à l’amélioration de leurs conditions de vie. Et c’est pour celaque le ratio de créances douteuses de la BPS n’est que de près de 2%.

Lutter contre la pauvreté est un objectif qui n’a desens que s’il est durable. Que fait la BPS pour agir au profit de plusde personnes ou éviter une nouvelle paupérisation ?

Cela passe par plus de capitaux et un accès au crédit plus large. Endehors d’améliorer le décaissement des dotations budgétaires de l’État,la BPS conseille le gouvernement, la Banque d’État mais aussi lesadministrations publiques afin de mobiliser plus de capitaux pouraugmenter ses capacités de crédit. La banque est de fait très activedans la recherche de financement sans intérêts ou à taux préférentielscomme dans la mobilisation de l’épargne de la population.

Ensuite,la banque s’est dotée d’un réseau d’antennes au niveau central commelocal, améliore constamment ses politiques de crédits préférentiels,simplifie systématiquement les formalités administratives afin que leplus grand nombre de ceux qui sont dans le besoin puisse accéder à sesservices. Ces efforts constants ont été récompensés par la confiance quela population place dans notre institution. On peut dire que la BPSdéveloppe un modèle de crédit spécifique qui répond simultanément à unemeilleure garantie du bien-être social et au développement économique dupays.

La décision 852 du Premier ministre portant sur lastratégie de développement de la BPS prévoit qu’elle doit faire en sortede satisfaire à tous les besoins. Quelles sont les mesures qui ont étéprises ?

C’est en effet l’un des objectifs de la stratégie dedéveloppement de la BPS pour 2020 et, pour être plus précis, il s’agitni plus ni moins que d’assurer un accès au crédit à 100% des foyersdémunis et personnes dans le besoin. En outre, nous tenons compteégalement d’une nouvelle politique du crédit par le gouvernementconcernant, cette fois, les foyers au seuil de la pauvreté, car sonapplication devrait nous revenir a priori. Nous poursuivonsnaturellement cet objectif et, déjà, la croissance annuelle de notreencours de crédit est de 10%. Bien sûr, cela ne renforce que davantagela nécessité d’assurer à la BPS des actifs à la fois conséquents etstables. Sur ce point, c’est la Banque d’État qui entre en jeu afin quela BPS soit en mesure d’atteindre ses objectifs. D’une part, la Banqued’État du Vietnam poursuit sa coopération avec les divers organismesconsultatifs du Premier ministre afin d’avancer des mesures definancement de l’activité de la BPS. Ainsi, elle devrait avoirprochainement accès à des capitaux à un taux préférentiel et sur le longterme, comme des aides publiques au développement par exemple, maisaussi bénéficier de l’investissement public ou privé dans les programmesde bien-être social. D’autre part, la Banque d’État du Vietnam demandeaux organismes de crédit publics, notamment ceux dans lesquels l’Étatest majoritaire, de maintenir 2% de leurs dépôts dans les livres de laBPS. Elle encourage de même toutes les autres banques domestiques àsouscrire aux émissions d’obligations de cette dernière. Enfin, en toutétat de cause, la Banque d’État du Vietnam est prête à la refinancer lecas échéant pour qu’elle puisse satisfaire à toutes les demandes decrédit fondées. – VNA