Accords de libre-échange : opportunités et défis
Fin
2013, le Vietnam et l’ASEAN ont signé et ratifié des accords de
libre-échange (FTA en anglais) avec six grands partenaires d’Asie de
l’Est : ASEAN - Chine (ACFTA), ASEAN - République de Corée (AKFTA),
ASEAN - Inde (AIFTA), ASEAN - Australie et Nouvelle-Zélande (AANZFTA),
ASEAN - Japon (AJCEP).
Le pays a également conclu deux
accords bilatéraux avec le Japon et le Chili. Ces FTA ont bénéficié aux
exportations de l’ASEAN, notamment vers la Chine, la République de Corée
et le Japon. Le Vietnam est un des pays qui profitent assez bien de ces
FTA, avec 27,8% de ses exportations au Japon bénéficiant des taxes
préférentielles, selon l’AJCEP, 21% de celles en Chine (ACFTA), et 79%
de celles en République de Corée (AKFTA).
Grâce à ces FTA,
les échanges commerciaux bilatéraux du Vietnam réalisés dans ce cadre
ont fortement augmenté, représentant 60% du commerce extérieur du pays.
Le bénéfice de ces FTA a largement contribué au développement des
marchés et au renforcement de l’activité du secteur de l’import-export
du Vietnam. Quelques chiffres parlants : la valeur à l’exportation vers
les pays de l’ASEAN a augmenté de 30,07% en 2011 et de 27% en 2012. Ces
chiffres étaient respectivement de 39,5% et 25% vers le Japon, de 52% et
17% vers la Chine, de 52,5% et 18% vers la République de Corée.
Les
importations ont aussi considérablement augmenté après l’entrée du pays
à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et la conclusion de FTA. En
revanche, le Vietnam subit la pression des produits exportés par les
pays parties aux FTA. Depuis des années, le commerce bilatéral avec la
Chine, l’ASEAN et la République de Corée est fortement déficitaire pour
le Vietnam. Ainsi, le déficit avec la Chine est passé de 210 millions de
dollars en 2010 à 16 milliards en 2012. Avec la République de Corée, la
croissance annuelle du déficit commercial a été de 13,6% dans la
période 2003-2006, puis de 21,8% de 2007 à 2010.
La hausse
des importations vietnamiennes s’explique d’abord par la suppression
des droits de douanes résultant des règles de l’OMC et des FTA convenus
par le pays. En outre, plusieurs entreprises issues de l’IDE ont
augmenté leurs importations pour profiter de l’ouverture du marché de la
distribution, a expliqué Bùi Huy Son, chef du département
Asie-Pacifique du ministère de l’Industrie et du Commerce.
Sous-exploitation des FTA
Les
accords de libre-échange sont souvent présentés comme la suppression
immédiate des entraves au commerce entre parties. Contrairement à ce que
l’on pourrait penser de prime abord, les traités de libre-échange sont
extrêmement complexes. L’établissement du certificat d’origine,
préalable indispensable au bénéfice de l’exonération des droits de
douane, est soumis à des règles différentes pour chaque produit. Le coût
d’obtention d’un tel certificat est élevé et les formalités nécessaires
sont longues. Autre raison, les entreprises sont encore loin de
satisfaire à toutes les normes diverses des FTA.
Afin
d’exploiter plus efficacement ces accords de l’ASEAN, le ministre de
l’Industrie et du Commerce, Vu Huy Hoàng, a estimé que l’important était
d’élaborer une stratégie en vue de faire converger ou d’harmoniser les
cadres juridiques et de réduire les différences entre les accords. ‘’En
tant que région au centre de plusieurs FTA, l’ASEAN dispose des
conditions pour exploiter cet avantage et profiter au maximum des taxes
préférentielles de ces FTA», a estimé Vu Huy Hoàng. Selon lui, c’est la
structure économique qui a un rôle décisif dans la coopération entre
parties. Les échanges commerciaux entre la Chine, l’Asean et le Vietnam
se développent en raison de leurs différences de structure économique.
FTA avec l’UE
La
signature de FTA, qui comprend une ouverture plus large des marchés
dans la plupart des activités liées au commerce - biens, services,
investissement, propriété intellectuelle...-, profitera largement au
Vietnam. Le pays en bénéficiera dans ses relations économiques avec les
27 pays membre de l’Union européenne (UE), ce qui permettra de renforcer
le commerce dans la région et dans le monde.
À présent,
les exportations vietnamiennes en UE représentent seulement 0,75% des
importations de l’Union, bien que celle-ci soit déjà l’un des premiers
partenaires économiques du Vietnam, en commerce comme en investissement.
Selon le Département général des statistiques, en 2012, l’UE est même
devenue le premier marché à l’exportation du Vietnam avec un chiffre
d’affaires de 20,3 milliards de dollars, représentant une croissance
annuelle de 22,5% et 17,7% des exportations nationales.
La
signature d’un FTA avec l’UE pourrait pleinement profiter au Vietnam
avec l’exemption de taxes douanières pour au moins 90% des produits
vietnamiens déjà commercialisés dans cette région. Mais des opportunités
et défis attendent les entreprises vietnamiennes spécialisées dans les
produits aquatiques, les chaussures à empeigne en cuir, l’électronique,
les produits chimiques et autres secteurs lorsque le FTA Vietnam-UE sera
en vigueur. Les principales exportations du Vietnam y subissent
actuellement une taxation moyenne élevée de 10% pour les produits
aquatiques et de 12% pour les chaussures et le textile-habillement. Avec
le FTA cette taxation sera réduite ou supprimée, ce qui permet
d’escompter une croissance annuelle des exportations de textile de 20%,
et de 7 à 21% pour les chaussures, mais le pays rencontrera également
des difficultés avec l’engagement corrélatif de suppression des taxes
sur les produits exportés au Vietnam par l’UE...
Le FTA
Vietnam-UE, s’il se concrétise, facilitera l’accès des produits et
services des deux parties sur leurs marchés. Cet accord présente un
intérêt non seulement évident mais aussi caché qui aura une large
incidence pour le Vietnam, notamment en améliorant la position de son
économie au sein de la chaîne de production mondiale. Le marché
européen, fort de ses 500 millions de consommateurs, présente de larges
opportunités pour les produits vietnamiens, a estimé le vice-ministre de
l’Industrie et du Commerce, Trân Quôc Khanh. Selon les prévisions, le
Vietnam et l’UE ont défini un itinéraire pour achever les négociations
de leur FTA en septembre 2014 en vue de son entrée en vigueur en 2015.
Après 2015, le Vietnam ferait partie de FTA représentant 55 pays du
monde entier. -VNA